2020年咨詢工程師《項目決策分析與評價》考點匯總

下面是2020年咨詢工程師考試《項目決策分析與評價》科目考點：物有所值評價，希望對大家的備考有所幫助!

物有所值評價

物有所值即政府和社會資本合作(PPP)模式在項目全生命周期的成本、綜合經(jīng)濟、社會效益考慮的性價比等方面優(yōu)于傳統(tǒng)模式，是判斷項目是否適合采用政府和社會資本合作(PPP)模式實施的決策基礎(chǔ)。

物有所值評價是判斷是否采用政府和社會資本合作(PPP)模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的一種評價方法，包括定性評價和定量評價。

現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。

開展物有所值評價前所需的資料主要包括：(初步)實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的(預(yù))可行性研究報告、設(shè)計文件等。

1.物有所值定性評價

定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)，以及根據(jù)具體情況設(shè)置的補充指標(biāo)。

(1)六項基本評價指標(biāo)

全生命周期整合程度：

主要考核在項目全生命周期內(nèi)，項目設(shè)計、投融資、建造、運營和維護等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期、充分整合

風(fēng)險識別與分配：

主要考核在項目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配

績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新：

主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制，是否落實節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新

潛在競爭程度：

主要考核項目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力

政府機構(gòu)能力：

主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力

可融資性：

主要考核項目的市場融資能力

(2)補充評價指標(biāo)

補充評價指標(biāo)主要是六項基本評價指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，一般可包括項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。

2.物有所值定量評價

物有所值定量評價是在假定采用政府和社會資本合作(PPP)模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進行比較，判斷政府和社會資本合作(PPP)模式能否降低項目全生命周期成本。

PPP值的計算

PPP值等同于政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)和配套投入等各項財政支出責(zé)任的現(xiàn)值。

1)股權(quán)投資支出應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目資本金要求以及項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。股權(quán)投資支出責(zé)任中的土地等實物投入或無形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進行評估，合理確定價值。

計算公式為：

股權(quán)投資支出=項目資本金×政府占項目公司股權(quán)比例

2)運營補貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)成本、運營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費模式分別測算。

對政府付費模式的項目，在項目運營補貼期間，政府承擔(dān)全部直接付費責(zé)任。

政府每年直接付費數(shù)額包括：社會資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運營成本和合理利潤。

3)風(fēng)險承擔(dān)支出應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進行測算。

如果PPP項目合同約定保險賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該等風(fēng)險賠款金額的凈額。

①比例法是在各類風(fēng)險支出數(shù)額和概率難以進行準(zhǔn)確測算的情況下，可以按照項目的全部建設(shè)成本和一定時期內(nèi)的運營成本的一定比例確定風(fēng)險承擔(dān)支出。

②情景分析法是在各類風(fēng)險支出數(shù)額可以進行測算、但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對影響風(fēng)險的各類事件和變量進行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設(shè)，測算各類風(fēng)險發(fā)生帶來的風(fēng)險承擔(dān)支出。

計算公式為：

風(fēng)險承擔(dān)支出數(shù)額=基本情境下財政支出數(shù)額×基本情景出現(xiàn)的概率+不利情景下財政支出數(shù)額×不利情景出現(xiàn)的概率+最壞情境下財政支出數(shù)額×最壞情景出現(xiàn)的概率

4)配套投入支出責(zé)任應(yīng)綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會資本方為此支付的費用。

配套投入支出責(zé)任中的土地等實物投入或無形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進行評估，合理確定價值。計算公式為：

配套投入支出數(shù)額=政府?dāng)M提供的其他投入總成本一社會資本方支付的費用